浙江省人民政府辦公廳

關于進一步推進中國（浙江）自由貿易試驗區改革創新的若干意見

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務院關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》（國發〔2018〕38號）精神，進一步推動中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）改革創新，經省政府同意，現提出如下意見。

一、推動自貿試驗區投資便利化與貿易自由化

（一）打造國際油氣交易中心。推進自貿試驗區與上海期貨交易所開展“期現合作”，共同建設多層次油品交易市場，力爭將低硫燃料油打造成優勢交易品種。探索油氣交易參與者資質和交易模式創新，打造自貿試驗區油品價格指數。（責任單位：省商務廳、省地方金融監管局、自貿試驗區管委會。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）加快推進國際石化基地建設。加快推進舟山綠色石化基地建設，支持引進國際知名石油煉化企業建設石油煉化一體化項目，增加自貿試驗區高端煉化產品供給。探索開展成品油出口業務。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、自貿試驗區管委會）

（三）打造國際油品儲運基地。加快推進黃澤山油品儲運項目建設，進一步完善油品儲運基礎設施。積極爭取承儲國家石油儲備，大力發展企業商業儲備，不斷提高企業商業儲備比重。開展油品儲備體制改革試點，推進建立更加靈活的國家石油儲備輪換機制，構建國家儲備與企業儲備相結合、戰略儲備與生產運行儲備并舉的儲備體系，不斷降低石油儲備成本。（責任單位：省發展改革委、省糧食物資局、自貿試驗區管委會）

（四）打造國際海事服務基地。穩步推進燃料油供油船隊建設，不斷擴大供油專用錨地，加快推進寧波舟山港關區服務一體化，進一步提升燃料油供油服務水平。加快構建低硫燃料油生產供應體系，探索對國際船舶燃料油加注業務實行具有國際競爭力的財稅政策。爭取將寧波舟山港納入啟運港退稅政策離境港范圍，增強寧波舟山港輻射帶動效應。推進大宗商品儲運和貿易計量測試公共服務平臺建設，確保貿易計量公平公正。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省交通運輸廳、浙江省稅務局、省市場監管局、浙江海事局、自貿試驗區管委會）

（五）打造寧波舟山液化天然氣（LNG）登陸中心。搭建長三角LNG綜合服務平臺，打造LNG資源配置中心。統籌天然氣管網規劃布局，加強與國家天然氣沿海大通道對接。強化與天然氣生產國合作，形成多元化供應體系，提升液體化工等儲運規模。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳，寧波市、舟山市政府）

（六）推動航空物流產業發展。對標國際一流航空產業體系，將自貿試驗區打造成為航空產業重要基地，推動我省航空產業跨越式發展。加強政策研究，抓緊出臺對海關特殊監管區域外“兩頭在外”航空維修業態實行保稅監管的具體政策方案。爭取國家支持我省在對外航權談判中利用第五航權，在符合雙邊或多邊航權條件下，允許國外航空公司承載經自貿試驗區至第三國的客貨業務。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、民航浙江安全監管局、自貿試驗區管委會）

（七）推進商品交易市場發展。積極開展大宗商品貿易，依法合規建設能源、大宗農產品等國際貿易平臺和現貨交易市場，推動開展大宗商品現貨交易。推動銀行業金融機構將自貿試驗區內交易場所出具的紙質交易憑證（須經交易雙方確認）作為貿易真實性審核依據。（責任單位：省商務廳、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、杭州海關、自貿試驗區管委會）

（八）推動大宗商品跨境貿易人民幣國際化。進一步加大與大宗商品出口國、“一帶一路”沿線國家和地區雙邊貨幣合作力度，推動油品等大宗商品貿易使用人民幣計價、結算，引導銀行業金融機構根據“誰進口、誰付匯”原則辦理油品貿易的跨境支付業務。研究制定專項配套政策，引導自貿試驗區保稅燃料油供應以人民幣計價、結算。探索依托油品等大宗商品貿易與交易的賬戶體系開展人民幣跨境業務。（責任單位：人行杭州中心支行、省地方金融監管局、浙江銀保監局、自貿試驗區管委會）

（九）推動審批權限下放。將成品油批發倉儲、原油銷售倉儲經營批準證書變更、注（撤）銷審核轉報，成品油批發倉儲、原油銷售倉儲經營資格申領審核轉報，油庫規劃實施確認，加油站規劃實施確認、綜合竣工驗收，成品油零售經營資質申領備案，化妝品和保健食品生產許可（包括新開辦、延續換證、變更、補證、注銷），技工院校招生計劃和專業設置審核，房地產開發企業資質核準（二級），沿海10萬噸級以上航道、港口工程及30萬噸級以上修造船廠水工建筑物的公路水運交通交（竣）工質量評定備案，交通建設工程質量和安全生產監督手續辦理，公路水運工程招標文件備案，在沿海萬噸級以下航道修建跨（穿）越航道建筑物的航道通航條件影響評價審核等權限下放至自貿試驗區。（責任單位：省建設廳、省教育廳、省公安廳、省人力社保廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場監管局、省藥監局、自貿試驗區管委會）

（十）進一步便利外資開辦企業。允許在自貿試驗區內設立從事其他印刷品印刷經營活動的外資企業。（責任單位：省委宣傳部、省商務廳、自貿試驗區管委會）

二、打造自貿試驗區聯動創新區

（一）建設自貿試驗區聯動創新區。依托省級以上經濟（技術）開發區、高新技術產業園區、海關特殊監管區等各類經濟功能區，在開放程度高、體制機制活、帶動作用強的區域建設自貿試驗區聯動創新區（以下簡稱聯動創新區），將其打造成為我省新時代高能級開放平臺和自貿試驗區擴區的基礎區、先行區。2019年，全省力爭建設3個左右聯動創新區。（責任單位：省自貿辦，各設區市政府）

（二）全面復制推廣自貿試驗區改革經驗。把復制推廣自貿試驗區改革創新經驗作為聯動創新區建設的首要任務，重點復制推廣政府職能轉變、投資管理、貿易便利化、金融創新與開放、綜合監管等領域的制度創新成果。在資源稟賦與自貿試驗區相似的區域復制推廣油氣全產業鏈投資便利化和貿易自由化創新舉措。（責任單位：有關設區市政府）

（三）開展差異化特色化改革探索。支持聯動創新區充分發揮自身特色優勢，緊扣全省八大萬億支柱產業和戰略新興產業，深化數字經濟、民營經濟、智能制造、小商品貿易等方面優勢，探索形成一批具有代表性、體現浙江特色的改革創新經驗。強化自貿試驗區與聯動創新區的聯動試驗，爭取形成一批跨區域、跨部門、跨層級的改革創新成果。（責任單位：省自貿辦，有關設區市政府）

（四）下放特色改革領域相關管理權限。以“最多跑一次”改革為引領，按照“依法放權、按需放權、應放盡放”和“放得下、接得住”的原則，對照自貿試驗區在聯動創新區同步下放省級管理權限。緊扣聯動創新區特色改革任務，在做好風險防范的前提下，推動相關領域省級管理權限下放。積極與國家有關部委對接，爭取將部分下放至自貿試驗區的國家級管理權限，同步下放至條件成熟的聯動創新區。（責任單位：省政府自由貿易試驗區工作聯席會議成員單位）

（五）打造長三角一體化重要平臺。牢牢把握長三角一體化發展戰略機遇，以中國（上海）自由貿易試驗區增設新片區為契機，加強聯動發展，依托長三角“空港+鐵路港+水港+信息港”等資源稟賦優勢，共同謀劃打造長三角一體化高質量發展新高地。推動長三角各?。ㄊ校┞摵祥_展更加開放的自由貿易政策和更加完善的風險防控體系等基礎研究，爭取在投資、貿易、金融等方面試行新政策、新規則。（責任單位：省政府自由貿易試驗區工作聯席會議成員單位、自貿試驗區管委會，有關設區市政府）

三、加強組織領導，狠抓工作落實

各地、各有關部門要切實抓好工作組織實施，省級有關部門要抓緊出臺具體實施辦法，推動各項改革創新措施在2019年落地見效。各有關設區市政府在做好風險防控的前提下，要大膽試、大膽闖、自主改，全力推動各項改革舉措取得實質性成效。省自貿辦要加強對實施情況的跟蹤分析，確保各項改革舉措真正落地。

浙江省人民政府辦公廳

2019年8月12日